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[同题报道]湖北十堰:生态检查守护“北方之井”
  • 2021-02-22 08:08

原标题:【同题报道】湖北十堰:生态巡查守护“北方之井”来源:检察院日报

鄂豫两省检察机关监督相关部门开展保护生态环境水上巡查。

六年前,南水北调中线工程正式被淹,一座水库的清水开始被送往北方。

在过去的六年里,348亿立方米的汉江水从丹江口水库直接到达京津冀。

湖北省十堰市作为南水北调中线工程控制性工程丹江口大坝的所在地和核心水源地,被称为“北方之井”,其保水责任十分重要。十堰市检察机关依法全面履行检察职能,创新生态检察模式,守护一座可持续北送的清水水库。

同舟共济:加强刑事打击与行政执法监督的“双重结合”

2020年6月,十堰市中级人民法院经二审裁定,驳回上诉,维持张、李等11人对环境污染案的原判。

经调查,2014年7月至2018年5月,河南人张与毛尖区村民李未取得危险废物经营许可证,从事废矿物油收购及处置活动。

当地环保部门接到群众举报后,在处理厂发现了很多含油污水和油浸地面。经检测,这批液压油被认定为危险废物。

环保部门通过合作机制及时将案件上报毛尖区检察院,检察院提前介入,指导公安机关调查取证。通过查阅账册和实地调查,公诉人发现包括阎某在内的9人非法向张、李某提供了620多吨废矿物油,经张、李某处置后,以明显低于市场价格的价格作为散装液压油出售。经查,该院依法起诉了闫等9人。

2019年10月,一审宣判,法院判处张、李、闫等11名被告人有期徒刑3年6个月至5个月,拘役。李不服判决提起上诉,二审法院裁定维持原判。

为了保护一座清水水库,十堰市检察机关依法打击危害生态环境的违法犯罪,促进环境保护领域行政执法与刑事司法衔接机制的完善,加强对环境执法司法活动的法律监督。

它不仅打击危害生态环境的犯罪,而且监督和支持有关单位依法履行职责全国人大代表、东风商用车有限公司车辆厂首席技师王建青认为,十堰检察机关“四大检察院”正在共同努力保护生态环境。

据统计,2020年十堰市检察机关共查处破坏、污染环境犯罪214起;围绕水土资源保护,提起公益诉讼前提出检察建议173项,提起行政公益诉讼12项,提起民事公益诉讼1项,提起刑事附带民事公益诉讼22项。

综合政策:跨部门、跨地区“双合作”

今年1月20日,竹山县检察院接到竹山县卫生局的报告,要求两家民营医疗机构完成医疗废水问题整改。

2017年3月,珠山县检察院发现,全县大部分医疗机构未配备医疗污水处理设施,医疗污水未经无害化处理即排入污水处理系统。

随后,医院向县卫生局发出检察建议,建议督促全县36家医疗卫生机构进行整改。在县卫生局的积极推动下,截至2017年底,全县34家医疗卫生机构全部整改完毕。但2020年5月,珠山县检察院发现,一家民营医院并未修建医疗废水处理设备,另一家民营医院仅修建了简易的临时污水收集装置。同年8月,该院以卫健局未履行法定监管职责为由,向法院提起行政公益诉讼。

“公益诉讼不是诉讼,而是双赢。”珠山县检察院副检察长周广辉说。通过联合推广,两家民营医院在一审宣判前购买了医疗污水处理设备,并在宣判后办理了相关环境评估手续。

与此同时,十堰市检察机关与河南南阳、陕西商洛、安康检察机关建立了跨区域检察合作机制,着力解决跨区域生态环境犯罪发现难、打击难、取证难、诉讼难等问题。

2020年4月2日,在丹江口市检察院检察长的现场监督下,市环保部门组织专业机构转移处置了30多吨危险废物。

2017年12月,唐从西峡县向丹江口市运输了30多吨危险废物。他想对相关产品进行加工和提炼,然后出售以获取利润。当他到达时,据报道他被逮捕和拘留。经鉴定,该批危险废物为二氧六环母液,废液中致癌物质含量超过相关法规标准限值。

丹江口市检察院提前介入此案后,认为有必要查明这批危险废物的最初来源以及唐在河南是否有其他环境污染行为。随后,医院联系环保、公安部门赶赴河南,与西峡县检察院、公安、环保部门进行联合调查,最终查明唐在西峡县、丹江口市非法处置危险废物的犯罪事实。

随后,医院监督环保部门将案件移送公安机关调查,案件进入司法程序。2018年12月,丹江口市法院以环境污染罪判处被告人唐有期徒刑八个月,并处罚金人民币5000元。唐的判决没有上诉。

创新理念:恢复生态、教育群众“双提升”

2020年11月27日,何在检察院、法院、渔政等部门的监督下,向汉江投放鱼苗6.1万尾。同日,十堰市检察院起诉的非法捕捞民事公益诉讼案,判处何修复受损生态,放飞鱼苗弥补过失。

此前,何因违反丹江鲢鱼国家水产种质资源保护区规定,非法捕捞野生鲢鱼305公斤,被判处有期徒刑10个月,缓刑1年。

"尽管何已被判刑,但被破坏的生态环境仍未得到修复."丹江口市检察院在办理刑事案件的同时,将线索移交十堰市检察院提起民事公益诉讼。最后,检方关于扩散和释放以及道歉的诉讼请求都得到了法院的支持。

十堰市检察机关针对不同类型的案件,坚持恢复性司法理念,探索运用补植绿化、增殖放生、护林护鸟、劳动补偿等多种生态恢复补偿方式,努力解决“人民监禁期满仍存在荒山”等问题。

据十堰市检察院副检察长方小刚介绍,该院积极利用“外脑”委托专业机构进行评估,确定损伤量和修复方法。

针对环境破坏后找不到合适的修复项目或场所的情况,广泛采用“成本补偿”、“异地修复”和“替代修复”。

十堰市检察机关通过严格执行认罪受刑宽大制度,在案件发生地开庭审理,开展普法宣传,推动了从“破坏者”向“监护人”的积极转变,探索和修复了人与社会的关系,努力实现“办案修复生态”和“办案教育”的双重司法保护效果。

十堰市检察院检察长李学武表示,记者下一步,检察机关将以建设“现代新型汽车城、绿色生态城市”为目标,继续建设“升级版”生态检察,充分发挥检察职能作用,加强恢复性司法理念的运用,为持续向北方输送清水贡献检察力量。

(本报讯记者姜长顺通讯员高)

十堰张湾:检察建议“消毒”医疗污水

牙科诊所排出的医疗污水不仅会污染环境,影响水质,还会增加患传染病的几率。日前,十堰市启动了牙科诊所医疗污水管理拉网专项监督检查行动,源于张湾区检察院的一项检察建议。

2020年4月,张湾区检察院在调查张湾区口腔诊所医疗污水处理情况时发现,辖区内15家口腔诊所均已办理医疗机构执业许可证,但仅有8家口腔诊所安装了消毒池或消毒设备对医疗污水进行消毒,其余7家口腔诊所未配备污水处理设备,未经消毒处理的医疗污水直接排入市政管网。

未经消毒、灭活等无害化处理的医疗污水直接排入城市排水管网,容易导致周围土壤和水体的污染,甚至可能导致危及人体健康的传染病,从而侵害社会公共利益。

为消除水污染隐患,张湾区检察院多次实地调查取证,并对比相关行政部门的职能范围,确认十堰市卫生卫生委员会作为全市卫生行政部门,对医疗污水的直接排放负有监管责任。

2020年6月中旬,针对牙科诊所医疗污水直接排入市政管网的现状,医院启动了公益诉讼的诉前程序,并向市卫健委发出诉前检察建议,建议依法规范未经消毒的牙科诊所医疗污水直接排放,确保医疗污水达标排放,消除健康安全隐患,防止环境污染。

接到检察建议后,市卫健委高度重视,立即对全市口腔医疗卫生机构医疗污水管理进行专项监督检查,对全市164家口腔诊所开展专项整治行动。

经调查,全市有48家牙科诊所未安装医疗污水处理设施。市卫健委已向这些单位下发了《卫生监督意见》,要求其限期整改,并对其中两人的违法行为给予行政处罚。

截至目前,39家牙科诊所的污水处理设施已按要求安装并正常投入使用,有效消除了公共卫生和安全隐患,其余9家牙科诊所购买了污水处理设施,将于近期安装。

房县:在家门口的试验传递了一种新的生态理念

房县检察官对该县某企业排污情况进行调查取证。

“我认罪,坦白我的惩罚,我再也不会非法捕鱼了。我还想提醒村民们不要非法捕鱼……”近日,被房县检察院依法起诉的柯某等人等四人以巡回法院的形式在该县姚平乡黄坪村委会举行了公开听证会。被告人沈某、柯某、杜某、陈某均当场认罪悔罪。

姚平乡位于黄龙滩水库腹地,一条淤塞的河流贯穿该乡,是南水北调中线工程的核心水源区。2017年,封锁河道的黄龙滩水域被列为鳜鱼国家水产种质保护区,全面禁止捕捞。2020年6月,县公安局、县农业和农村局联合开展打击非法捕捞水产品专项整治行动,当场抓获在禁渔区从事非法捕捞的柯某、杜某、陈某、沈某四人。

“抓几条鱼怎么能破坏环境,触犯法律?”在办案过程中,检察官发现村里很多村民也有类似的想法。要把“靠水吃饭”的旧观念转变为“守青山绿水”,正确认识非法捕捞的违法性和对生态环境的破坏,在传统的普法方式中“换一种新的思路”,既治标,又治本。

公诉人决定协调各种力量,将审判现场移至村委会,让每一个村民都成为这个宣传班的“倾听者”,既传达了法治的声音,有效地惩治了犯罪,又让村民了解了非法捕捞的严重后果,从思想上改变了认识,进而达到了一案一教的目的。

“在这种情况下,虽然陈某被捕时没有抓鱼,但他在禁渔区使用违禁工具捕捉水产品也违反了法律法规,应该追究他的刑事责任……”同时,公诉人出具公诉意见,结合南水北调中线工程姚平乡核心水源地现状和生态保护价值,说明对非法捕捞的依法处罚。

经审理,法院采纳了检察机关提出的量刑建议,认为四名被告人归案后如实供述犯罪事实,自愿认罪并接受处罚,可以从轻处理,然后以非法捕捞水产品罪判处四人管制一年。

“这是检察院和法院第一次去村里举行庭审。平日里,村民们很少看到法庭审判。基本上每家每户都有专人在家里旁听和利用一场庭审来进行法制教育,可以引起大家对法律法规的敬畏。”黄平村干部称赞巡回法院。

朱熹:无人引水渠有人管

竹溪县检察官深入该县水坪镇马鞍寨建筑石料矿现场,跟踪监督诉前检察建议落实效果。

电站关闭后,曾经使用过的导流渠十年没有清理维护。朱西县检察院了解情况后,向法院提起两起行政公益诉讼,要求责令两个主管单位严格依法履行职责。

2018年3月,竹溪县检察院在生态检查工作中发现,2010年,县水务局(原县水务局)、县城管执法局懒于履行电站行业管理和环境卫生管理职责,未能为东风电站依法采取有效措施维护和清理引水渠道, 导致大量生活垃圾和污水堆积在引水渠中,严重破坏了生态环境,影响了周围人民的健康。

随后,竹溪县检察院向县水利局、县城管执法局发出诉前检察建议,建议上述两个单位认真履行职责,及时治理污染,消除安全隐患。2019年5月和11月,检察机关接到两个单位关于东风电站引水渠道整治的批复后,多次派人到东风电站进行调查,发现东风电站引水渠道内仍堆积着大量垃圾,没有落实处理措施。

2020年5月,检察机关后续调查时,东风电站导流渠处理和垃圾收集工作尚未开展。

同年7月,竹溪县检察院以上述两个单位为被告向县法院提起行政公益诉讼。12月2日,两案开庭审理,法院支持检察院的全部诉讼请求。当庭,责令县水务局继续依法监督管理废弃东风电站引水渠道的生态环境污染整治和恢复工作。消除东风电站引水渠道环境污染和安全隐患的管理职责;责令县城管执法局对生活垃圾污染东风电站引水渠道及周边环境的违法行为履行监督管理职责,消除东风电站引水渠道及周边环境的卫生污染。

据了解,目前相关整改工作正在进行中。

岱西:被告在法庭上承诺恢复山体植被

郧西县检察官回访古树挂牌保护情况。

近日,云溪县检察院提起公诉后,法院判处被告人程某有期徒刑一年,缓刑两年,并处罚金5000元。违法所得15万元以上依法追回,上缴国库。

据调查,2013年至2015年,郧西县相口乡村民程某,未经有关部门许可,在自己家对面的山林中,人为开采岩石,将其碾碎出售。2015年后,程开始使用钩机、风镐等设备开采大量岩石,并将其粉碎成砂石出售,获利超过15万元。

同时,程于2018年4月被国土资源部门责令停止非法采矿,同年6月被林业主管部门罚款3705元后仍继续从事非法活动。2019年7月,县自然资源和规划局将此案移交公安部门调查。同年12月10日,某个人自首,返还非法所得7万元。

经调查,调查机关认定,程所采岩石的开采量在10000立方米以上,经价格鉴证,其开采量的市场价值在30万元以上。

经检察机关审查,该采砂现场除程外还有其他人开采,认定的开采量不能计算为程的开采量。程的利润是以实际销售金额确定的,经核实超过15万元。

案件移送审查起诉后,面对检察官的解释和推理,程懊悔不已,主动认罪接受处罚,并在辩护律师的见证下签署了认罪处罚书。“我对我所做的一切感到后悔,并准备在不久的将来恢复裸露山体的植被,以弥补对社会和环境的不良影响……”2020年12月29日,案件公开审理,程再次当庭认罪悔罪。

庭审后,法院采纳了检察机关的公诉意见和量刑建议。

十堰毛尖:为非法电鱼乱开“药方”

「这次特别行动调查及处理超过十间渔具店,并检获一百二十七套非法鱼网。当我们使用无人机沿流域进行检查时,我们没有发现非法捕鱼。”前不久,十堰市毛尖区检察院检察长在开展检察建议落实情况“回望”行动时,十堰市农业和农村局有关负责人介绍说。

2020年5月,该院检察官在履行公益诉讼检察监督职能时,发现马家河魏紫岛附近海域,人们经常使用被禁的电动捕捞工具捕捞水产品。

“他们听到执法人员喊停就跑了,说明他们知道这种行为是违法的,但他们很幸运,以为只是几斤鱼……”办案检察官表示,电鱼不仅破坏了生态平衡,而且电鱼工具存在很大的安全隐患,很可能会伤害到电鱼渔民自身和带电水域附近的人。

经过深入调查和固定证据,医院向十堰市农业和农村局发出检察建议,建议加大对非法电鱼的打击力度,加强渔业保护法律法规的宣传,增强公民保护渔业资源和水生态环境的意识,建立长效监管体系,切实落实监督管理责任。

市农业局接到检察建议后,会同公安、市场监管等部门成立了渔业执法支队,迅速在全市开展了“城市渔业亮剑”专项整治,实现了三个“全覆盖”:丰富检查手段,强化执法检查全覆盖;严格打击违法行为,强化专项执法全覆盖;加强法治宣传,强化全覆盖宣传引导。

“专项整治行动不仅打击和震惊了非法电鱼行为,而且维护了水域生态环境。检察建议必须是有效和长期的。”处理此案的检察官告知。

(稿件协调:本报记者姜长顺通讯员鲍李剑桥)

【本期主题:南水北调生态保护】


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